宋哲等代表：

您提出的《关于对海新通道两侧采沉区实施环境综合治理，打造城市生态景观的建议》收悉，现答复如下：

一、关于实施搬迁工程，将土地流转或征收建议。目前市采沉办已基本完成海新通道区域个人有证居民搬迁安置，对无证居民符合《榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》未登记房屋安置政策的亦进行了搬迁。同时，生态加公司也通过实施采沉区土地整治工程，对部分居民和企业进行了搬迁补偿。经调查了解，目前海新通道两侧采煤沉陷区内还有部分无照居民和煤场等企业没有搬迁，主要原因是：一是目前避险搬迁政策不包含企业；二是无照居民不符合搬迁政策；三是区政府将避险搬迁已腾空土地对外出租；四是部分居民个人不同意搬迁条件。根据上述原因，采沉区居民企业搬迁工作可采取以下措施：一是对于剩余居民。由东洲区政府负责进行搬迁；二是对于企业搬迁。由于国家没有搬迁政策，单靠政府很难拿出资金进行全部搬迁，可结合采沉区生态修复和开发利用，逐步由项目实施单位进行搬迁。

对于采沉区土地流转问题，生态加公司根据土地整治和产业发展的需要已开始对农民土地进行流转使用，今年，将继续根据矿山环境修复和产业发展的需要，在土地流转费用合理的条件下进行流转。

二、关于以项目为带动，加大对海新通道两侧采煤沉陷区环境综合治理，努力将该区域打造城市生态景观带的建议。采煤沉陷区综合治理工作是市委市政府一项重点工作,是城市转型绿色发展的重要突破口,也是采煤影响区综合治理和开发利用的重要举措，2018年以来，充分利用国家资金政策，以项目为带动开展综合治理工作。2018年，利用国家采煤沉陷试点政策，实施龙凤采沉区土地整治工程，申请国家资金1070万元，整治土地111公顷，新增耕地59公顷。2019年，充分利用习近平总书记视察抚顺契机，市政府投入1亿多元实施采煤影响区绿化工程，实施东北记忆工业文明主题公园、采沉记忆实景公园、东林园、千台山生态公园、西露天矿观景台等建设项目和青年路等公路绿化工程，改善采煤影响区生态环境。

今年已申请省财政地质环境治理资金4989万元，引入社会资本1739万元，总投资6728万元，实施采煤沉陷区矿山生态环境治理项目。对包括海新通道在内沉陷区通过实施景观道路、坑塘修整、堤岸整治、水质净化、栈道廊亭建设等工程，形成“一网连八塘，塘塘景不同”的综合治理修复格局，全面改善区域生态环境。

同时，我们在省自然资源厅的指导下，已委托中科院生态所编制“浑河上游山水林田湖草生态保护修复试点工程实施方案”，争取国家山水林田湖草项目资金支持，对包括采煤影响区在内的矿山环境进行修复治理。

三、关于以种植业带动发展的建议。采沉区的治理应因地制宜，按照宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水、宜建则建的原则进行恢复治理，按照“生态+民生+产业”的要求进行开发利用，市政府逐步构建政府为主导，企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，成立了生态加公司，授权其进行采煤沉陷区综合治理和开发利用工作，2019年，生态加公司在采沉区投入资金26143.95万元，完成整治土地面积3190亩，与社会资本合作开展向日葵、水稻、玉米、谷子、高粱、玫瑰种植等产业。我们积极鼓励社会资本进行产业运营，支持社会各界有投资意向的企业按照市场化方式参与符合国家产业政策的各类项目开发建设，以促进产业带动经济发展。如果企业有实施中药种植相关产业意愿，可以与生态加公司共同协商，我们将给予大力支持。

四、关于借鉴成功案例的建议。市委市政府多次派考察组赴江苏徐州、安徽淮北、广东茂名等地进行考察学习，借鉴矿山环境治理先进经验，徐州市“城企合作、矿地统筹、综合治理”等理念正逐渐融入我市采沉区治理当中。

五、关于动员社会力量参与采煤沉陷区环境综合治理工作的建议。为解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题，按照党的十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，坚持“谁破坏、谁治理”“谁修复、谁受益”原则，通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复，2019年12月，自然资源部印发了《探索利用市场化方式推进矿山生态修复意见》。意见的下发为我们进一步引导社会资本参与采沉区的治理提供政策依据。

今年，我们将认真贯彻《探索利用市场化方式推进矿山生态修复意见》，积极引入社会资本参与采沉区的治理：一是在生态加公司采沉区复垦土地成功引入社会资本的基础上，针对采沉区治理工作，认真组织梳理，对于符合国家政策的，依托生态加公司平台，积极引入社会资本参与治理，目前，对于采沉区搬迁避险腾空土地利用，已与社会资本初步达成协议，共同参与治理；二是引导矿山企业参与采沉区治理，从中获得收益。

六、关于加大宣传力度，形成全民意识的建议。2019年，由生态加公司实施的抚顺采煤沉陷区综合整治项目，取得了良好的生态效益和社会效益。辽宁电视台、辽宁日报和抚顺地方媒体对治理成果进行了报道，吸引游客20万人次。采沉区环境整治使采沉区内的居民成为最大受益者，改变了他们对环境治理的态度，大多数居民从开始的抵触到后来的支持配合。今年，通过实施采沉区环境整治项目和引入田园综合体等产业，采沉区的环境质量将进一步提升，将使更多市民从中受益，我们也将进一步加大宣传力度，充分利用报纸、电台、微信等媒体进行宣传，形成全民共识，为我市采沉区的治理工作创造良好环境和氛围。

感谢您对自然资源工作提出的意见和建议！衷心希望您能一如既往地关心支持自然资源工作。

抚顺市自然资源局

2020年4月14日

抄送：市人大常委会环资委