解读嘉宾：抚顺市规划局党组书记、局长夏红军

主持人：《抚顺市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）已于2017年9月10日获国务院批复。下面请夏局长就总体规划的相关问题为大家进行解读。首先请夏局长为大家普及一下城市总体规划的概念。

夏红军：城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

主持人：那么城市总体规划的编制原则是什么呢？

夏红军：根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区域城镇体系的基础上，按城市自身建设条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。最终使城市工作、居住、交通和游憩四大功能活动相互协调发展。总体规划期限一般为20年。近期建设规划一般为5年，近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。

主持人：城市总体规划在我们的生活中到底会起到什么样的作用呢？

夏红军：城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。在新中国的城市规划发展历史中，城市总体规划占有十分重要的地位。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，为适应形势的发展要求我国对城市总体规划的编制组织、编制内容等都进行了必要的改革与完善。目前，城市总体规划已经成为指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策属性。

城市总体规划是城市规划的重要组成部分。经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求。由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市规划参与城市综合性战略部署的工作平台。

主持人：夏局长，能请您介绍一下抚顺一共编制过几版城市总体规划吗？

夏红军：好的。抚顺是我国工业化城镇化起步较早的城市，是我省为数不多总体规划需要国务院审批的城市之一。总体规划作为统筹城市发展，管理城市建设的重要手段一直伴随着抚顺的城市发展而同步展开。建国之前，编制过《满铁附属地的市街规划(1908-1918) 》、《满铁附属地的新市街计划(1918-1937) 》、《抚顺都邑计划(1937-1945) 》三版总体规划，建国之后又先后编制了《抚顺市城市总体规划 1958 年-1982 年》 、《抚顺市城市总体规划 1982 年-2000 年》 、《抚顺市城市总体规划 1996 年-2010 年》 三版总体规划，因此本次国务院批复的总体规划是抚顺历史上的第七版总体规划，抚顺的城市规划史已经跨越百年。

主持人：下面请夏局长给我们简要的说明一下抚顺市城市总体规划的内容。

夏红军：好的，下面我就从6个方面简要的说明一下抚顺市城市总体规划的内容。

1、抚顺市城市总体规划定位

抚顺的城市性质是是辽宁省重要的工业基地，沈阳经济区副中心城市。在深入实施新一轮东北振兴战略中，抚顺应提高新型城镇化质量和水平，统筹做好城乡规划、建设和管理的各项工作。结合资源型城市转型发展，逐步把抚顺市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

2、加强城乡区域统筹发展

在《总体规划》确定的1857平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡基本公共服务均等化。加强抚顺与周边城市协调联动。

3、合理控制城市规模

到2020年，中心城区常住人口控制在150万人以内，城市建设用地控制在172.5平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

4、完善城市基础设施体系

要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

5、创造优良的人居环境

要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。根据城市的实际需要与可能，积极开展城市修补和生态修复，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

6、重视历史文化和风貌特色保护

要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要注重挖掘工业遗产价值，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好各级文物保护单位及其周围环境。要做好城市整体设计，加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，突出以近现代工业文化为特色的北方山水城市风貌。

主持人：最后想请问一下夏局长怎样才能保证城市总体规划的实施呢？

夏红军：城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是抚顺市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻抚顺市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持抚顺市人民政府的工作，共同努力，把抚顺市规划好、建设好、管理好。