“自然资源部通过建立自然资源管理和国土空间规划‘一张图’，推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督察等全生命周期管理，畅通部门间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来，全力支持好城市更新行动。”5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况，自然资源部有关负责人在回答记者提问时如是说。

　　发布会上，对于“自然资源管理和国土空间规划领域支持城市更新行动举措”的提问，该负责人表示，自然资源部立足职能，一方面，努力发挥国土空间规划的引领作用，加强对专项规划的指导和底线约束，协同推进城市更新行动。在当前全国已经基本完成市县国土空间总体规划这个“1”的基础上，积极联合所有参与到城市更新行动的各部门力量，构建“1+N”规划工作格局，形成工作合力。积极支持各地编制城市更新专项规划，指导落实总体规划的战略定位和空间布局，依法依规做好与详细规划的衔接。健全“定期体检、五年一评估”制度，持续对自然、人文历史等各类资源资产开发保护状况进行动态监测预警，对法定规划实施的状况进行体检评估，并加强信息共享，为经营主体提供高效的规划服务。另一方面，持续深化详细规划改革，适应存量时代城市更新发展的需要。提高要素精准保障能力和水平，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高建设用地集约化程度，编制规划的时候要尽可能高度重视研究清楚建什么房、谁来用、谁来买，特别要加强对存量盘活优化的机制研究。指导地方以社区为基本单元，规划统筹各类空间需求，打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的全龄段友好社区，因地制宜制定好地方规划标准；指导地方在详细规划中做好资产配置方案，做好多种资产组合供应，实现资产保值增值，补齐公共服务设施和基础设施的短板；指导地方按需分层编制详细规划，避免规划的不合理和频繁调整。自然资源部还积极推动“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，提高审批服务效能，为城市更新开设绿色通道。

　　对于“如何激活存量空间，解决地方在推进城市更新时的用地问题”的提问，该负责人表示，自然资源部针对城市更新常见的用地问题，加强规划和土地政策的融合创新，开展了一系列实践，有效保障了城市更新行动。在过去不到两年时间，自然资源部连续发布了4份规划政策指引。在规划提升资产价值政策方面，规划政策指引要求各地在各类国土空间规划的编制过程中，充分适应存量时代的城市发展需要，明确有利于城市更新的政策传导路径。在零星用地整合政策方面，规划政策指引明确在老旧小区里及周边的零星用地，应当优先用于增加公共空间、公共服务设施和改善基础设施，如涉及规划调整的，应简化程序办理。在容积率奖励政策方面，规划政策指引明确在规划条件之外，对于多保留不可移动文物和历史建筑、多无偿移交政府的公共服务设施的这些公益性贡献，可按贡献的相应建筑面积给予补足。在土地复合利用政策方面，规划政策指引提出在符合安全使用的各种国家标准前提下，推动城市更新的复合利用和节约利用，统筹地上和地下空间，复合利用土地的用途可按主用途确定。 

　　目前，自然资源部正在总结推广43个低效用地再开发试点城市经验，以进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条政策机制，出台更多实用有效的用地政策，助力城市更新行动。

                                                                                                            信息来源：中国自然资源报