“不怕您笑话，这次把十几年的遗留问题都带来了！”7月18日，来自湖南省娄底市政府、市自然资源和规划局、各县区政府的代表们纷纷亮出工作中遇到的“疑难杂症”，请来自自然资源部的一支特殊团队“把脉会诊”。

　　“当场能解决的当场解决，当场解决不了的我们带回去想办法解决！”今年6月9日起，由自然资源部国土空间生态修复司副司长李建中带队，部国土空间规划局、耕地保护监督司和国家林草局资源司的优秀年轻干部组成的部服务经济大省挑大梁蹲点服务组进驻湖南。

　　作风一转气象新。近两个月以来，服务组扎根基层，瞄准地方“急难愁盼”，将“问题清单”转化为“成效清单”，提振了经济大省挑大梁的信心与干劲。

　　共答要素保障大题

　　从“等基层请求解决问题”到“下基层主动解决问题”

　　经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”、拉动经济增长的“火车头”。提升要素保障质效，就是服务国家发展大局。

　　湖南的解法是，聚焦“两重”“两新”等重点项目，构建双周调度、部门联动、系统协同、集中审批、专班服务等机制，出台系列超常规、成体系、递进式的要素保障政策，打造智慧选址、智慧组卷、智慧调度、智慧窗口等新模式，在保障机制、制度体系、智慧应用、基础支撑等方面系统创新。

　　据湖南省自然资源厅政务服务处处长袁莹介绍，今年上半年，湖南省批准用地总面积6.17万亩。其中，重点项目用地3.36万亩，实现应保尽保。特别是自然资源部和国家林草局要素保障新政策出台后，不到两个月时间，长赣铁路等一批重大项目快速落地。

　　然而，湖南也有仅靠自己解不开的结。蹲点服务组进驻后，奔赴长沙、岳阳、湘潭、娄底、株洲等地，与地方政府、省市自然资源和林业部门、重点企业、县乡镇干部面对面座谈“听心声”，实地走访“摸实情”，了解到湖南的“急难愁盼”——涉及占用永久基本农田、生态保护红线，线性工程调整用地，自然保护地整合优化和总体规划批复等方面，亟待国家层面帮助解决。

　　线性工程的用地“漂移”就是一类典型问题。

　　湖南多山，又有湘江、资江、沅江、澧水等长河纵贯其中。如此复杂的地形下，修路是要事，也是难事。

　　“很多高速公路一修起来就要交罚款。”娄底市副市长向乾勇讲出了难处。娄底市地质条件复杂，公路建设施工中经常需要临时调整路线，调整后的占地不符合原规划，只能按照违法用地缴纳罚款。

　　“批的地没有用，用的地没有批。”娄底市自然资源和规划局局长刘文伟精准概括。

　　“实际占用的土地，比原已报批未占用的土地总面积、耕地面积都小。”在新化县吉庆镇油溪桥收费站，龙琅高速公路的建设者向服务组倾诉了“委屈”。目前，该项目超出审批红线范围准备申请补办手续，但需调整置换的总用地面积超过了1050亩，已超出省级审批权限，需报国务院批准。

　　“铁路、高速公路、国省干道等重大线性工程，在具体实施过程中，受各种因素影响，大都存在线路偏移的状况。建议部层面尽快出台调整用地相关政策，推动该类存量问题整改。”湖南省自然资源厅副厅长林目轩建议。

　　李建中现场回应：“不占红线的变动由省内直接批准调整，占红线的变动由省内统一组织报批。部相关司局正在研究调整用地审批有关事宜，近期拟印发通知规范调整用地报批文本。”

　　在华容县，铁水联运工程为煤炭进湘提供便捷通道，将成为湖南乃至华中地区优质煤炭的保供基地和“移动煤矿”，是关系当地高质量发展的大事。

　　目前，该工程二期项目已启动，预计不可避免占用永久基本农田80.55亩。了解到项目被列入交通运输部门的专项规划及省级发展改革部门的项目清单，服务组明确表示，将会同有关司局抓紧研究解决办法。

　　在合法合规的前提下，如何满足地方的发展诉求？服务组成员结合所在司局职能建议：可结合国土空间规划评估、全域土地综合整治等政策，统筹做好空间布局优化。

　　“蹲点工作就是部省互相理解、深入融合、同题作答的过程。”服务组成员、部国土空间规划局国家和区域规划处处长王冠珠说，蹲点服务让部、省回归了政策制定角色的“初心”，减轻了基层干部的压力，有利于逐步实现一级政府一级事权，促进各级自然资源部门在国家经济发展大局中各司其职、形成合力。

　　从“等基层请求解决问题”到“下基层主动解决问题”，蹲点服务组坚持鲜明的基层导向，真正从地方需求出发，送政策、解难题、通堵点，得到了地方同志的由衷赞誉。

　　据了解，自然资源部对湖南省请求支持事项大部分已基本落实，剩余事项正在有序有效推进中。

　　“蹲点服务组以高度的政治站位、精准的政策解读、精细的业务指导、实事求是的工作态度、求真务实的工作作风，全面了解情况、深入开展调研、耐心进行交流。”湖南省自然资源厅厅长李全胜表示，将继续改革创新，以更多更好的工作实绩回应部党组的关心厚爱，为经济大省挑大梁注入更大动力。

　　巧解历史遗留难题

　　从“解决一个问题”到“解决一类问题”

　　2015年启动建设的洞庭湖区钱粮湖、共双茶、大通湖东三垸蓄洪工程（以下简称“三大垸”），是国务院部署的172项重点水利工程之一，关系着洞庭湖区乃至长江中下游地区防洪安全。

　　由于项目报批资金缺口较大、违法占用自然保护区等历史原因，至今未能完善用地手续。而随着时间的推移，土地管理制度不断完善，税费等相关标准与建设时期相差甚远，更是难上加难。

　　今年，在自然资源部和国家林业和草原局多次实地指导下，在蹲点服务组具体推动下，明确以个案处理、特事特办，加快完善用地手续，湖南省向“三大垸”历史遗留难题发起攻坚战。目前，该项目用地已通过部会审会审查，准备报国务院审批。

　　“刚接到宁乡市反馈，林业局告知可以签字了！”6月12日，服务组成员、自然资源部耕地保护监督司征地处副处长顾笑筱收到了一条微信。

　　“上午去现场，下午和有关负责人交流，当天就解决了问题。”发来信息的是湖南省自然资源厅耕保处副处长周小玲。

　　长期以来，自然资源部门和林业部门各自的“一张图”互不相通，“一张图”成了“两张图”，空间冲突带来了后续的管理冲突。

　　在宁乡市双江口镇白玉社区，服务组实地调研时发现，已实施的高标准农田建设项目，当地自然资源和林业部门就其中45.88亩能否垦造为耕地存在分歧。经深入分析，45.88亩属于“三调”标注恢复属性地类，并被纳入省级耕地保护专项规划恢复耕地空间。

　　了解到前因后果，该部分新增耕地属于符合文件要求、应标注为不按林地管理类型，服务组立刻与当地林业局负责人沟通，详细讲解相关政策规定，当天就达成共识，林业部门同意不纳入林地管理范围。

　　服务组的工作没有止步于白玉社区，而是指导湖南省结合正在开展的林草湿荒普查工作，推动由点及面解决耕地、林地管理冲突问题，实现共建“一张图”、共用“一套数”，国土空间统一管理。

　　据顾笑筱介绍，目前湖南省自然资源厅和省林业局已联合发文，共同复核林草湿管理类型标注、可国土绿化土地标注工作，为今后编制耕地保护和国土绿化空间专项规划、林草保护利用规划、明确林草湿保护目标奠定基础。

　　被红线“箍”住的，还有乡村的发展。新化县油溪乡坐落在资江两岸，从江边望去，江水澄碧，倒映出错落的民居和青翠的江岸，好一幅湘中风情山水长卷。

　　看似静美的江水其实暗藏风险。“每年涨水时，两岸房屋都会受到影响，造成很大损失。”油溪乡党委书记黄辉波说，当地计划修建防洪堤，但江岸属于自然保护区和生态红线范围，让人一筹莫展。

　　经过现场调研，服务组判断问题出在当地对政策的误读：修建防洪堤并不属于自然保护区内被禁止的人类活动，可以按照正常流程予以批准。同时，指导地方政府认真研究自然保护区内“区中镇、区中村”的矛盾问题，结合正在进行的自然保护地整合优化工作，按照依法依规、实事求是的原则推动自然保护区范围和功能区划调整。

　　“蹲点服务好就好在从基层的角度出发。国家政策要一以贯之，但基层情况千差万别。”服务组讲道理、暖人心，让向乾勇对未来市域发展有了更大底气。

　　湖南化解管理冲突的做法，为国家政策制度的改革完善提供了思路。按照部“一张图”工作的总体部署，目前服务组正在推动自然资源部与国家林业和草原局、水利部等部委的相关司局共同出台林草地管理边界标注、河湖管理与国土空间规划管理衔接机制等。

　　“蹲点服务是部局、部省等‘四个融合’见行见效的工作方式。”对于服务组成员、国家林业和草原局资源司林地处副处长王鹤智来说，不仅扩充了知识范围，还亲身见证了厅局相互协调、高位推动，有效化解林耕矛盾等实际问题。

　　探路改革创新新题

　　从“回应当下”到“谋划长远”

　　盛夏的三湘大地，稻浪翻涌、稻谷飘香。

　　湖南是国家粮食主产区、久负盛名的鱼米之乡。优越的水资源条件使其拥有居全国第一的水稻种植面积和产量，也将农业发展与“水”字牢牢绑在了一起：耕地主要分布在山地丘陵，但土地破碎，地质灾害多发，并不适宜耕作；而耕地质量较好的洞庭湖区，时常发生旱涝灾害。

　　如何在这种资源禀赋条件下，扛起耕地保护“国之大者”的重任，实现耕地稳总量、提质量、优布局？

　　“以水定地，让耕地和水利设施‘双向奔赴’；山上换山下，让农业生产格局与自然地理格局更加适应。”据湖南省自然资源厅副厅长欧阳志军介绍，湖南将依托即将实施的洞庭湖四口水系综合整治、环洞庭湖水资源配置工程等，在全省耕作条件最好的洞庭湖区新增约20万亩耕地。

　　这个计划的名字，也体现了湖南人务实的风格：构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革。该项改革作为湖南省委、省政府的重大战略部署，已被列入全省首批重点改革事项。

　　“构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，遵循自然资源禀赋和空间适宜性，在稳定耕地总量的基础上，推进优质耕地增加、耕地质量提升、耕地布局优化，具有重大实践意义和推广价值。”服务组密切关注，赴岳阳等地调研试点进展情况。

　　“蹲点服务不仅要回应现阶段的难题，还要帮地方谋长远之势、行长久之策。”在李建中看来，帮助地方变被动要素保障为主动资源配置，需要更多战略性考量。例如，对湖南在经济大省挑大梁中的比较优势、功能定位作出清晰分析判断，对总体资源禀赋、发展潜力作出精准评估刻画，为当地制定更有可操作性的资源配置和发展规划。

　　近年来，湖南省实施长株潭经济一体化发展战略，旨在把长沙、株洲、湘潭作为一座特大城市，推动三城协同发展。目前，湖南在完成都市圈国土空间规划的基础上，正在编制“长株潭生态绿心”专项规划，拟在三市之间划定529.79平方公里城市生态保护区域，建设都市圈生态枢纽。

　　“能否借鉴长三角、成渝等都市圈的经验，以长株潭都市圈为单元，探索建设用地指标等资源统筹配置机制，促进要素在区域内流动和合理配置？”服务组的建议，为湖南下一步工作打开了新思路。

　　不到两个月时间，服务组还召开了矿山企业座谈会、房地产企业座谈会，为改革完善国家政策制度广泛听取建议、汇聚多方智慧。

　　“统筹生态保护与资源开发利用，适当优化调整自然保护地范围”“铍是军工所需重要矿产资源，可否参照实行国有企业配额开采”“从规划调整、地块分宗等方面支持商改住等市场政策落地，释放企业资金，促进再投资”“能否降低专项债等政策门槛，推动更多民营企业享受政策红利”⋯⋯肩负更多的期盼、更重的责任，蹲点服务工作仍在持续。

　　问题与答案将继续在三湘四水的大地上回响，自然资源服务经济大省挑大梁的故事也将继续在改革征途上回响。（李倩 李天一）

                                                                                                                 信息来源：自然资源部