对于南京秦淮区石榴新村的老街坊们来说，2026年非同一般，他们在6栋新楼里迎来新的一年。这里曾经是破旧杂乱的城中村，经过存量空间盘活更新，如今已成为设施齐全、环境优美的现代化小区。在此过程中，“一地一策”插花式供地，“一图一策”推进用地效率与空间品质双重提升，国土空间规划最大限度地发挥了统筹协调作用。

　　成都未来产业创投基金启动，“AI﹢”行动计划引导产业集聚……随着新兴产业、未来产业、新兴业态等培育新质生产力新举措不断推出，成都开启“深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展”改革，通过优化规划调整及用途转换规则、提高用地混合兼容程度、建立产业空间精准供应机制等，为新产业新业态发展提供全链条全方位服务。

　　“十四五”时期，随着国土空间布局持续优化、主体功能区战略深入实施，国土空间规划在国家宏观经济治理体系中的基础性、战略性作用日益凸显。刚刚过去的一年，超大特大城市的国土空间总体规划全部由国务院批复，重点城市未来发展的空间蓝图已然绘就；全国省、市、县三级国土空间总体规划编制审批工作全部完成，进入全面实施阶段。

　　与此相对应，各地持续探索详细规划分层编制、动态维护机制，强化规划衔接落实机制，“项目跟着规划走，要素跟着项目走”保障重大项目实施，有力地支持了城市存量空间盘活优化、全域土地综合整治、新产业新业态发展。对此，厦门大学建筑与土木工程学院教授赵燕菁认为，“权益市场是决定城镇化能否成功从增量阶段转向存量阶段的关键。好的规划师能够发现更多的现金流，优秀的运营者成为规划最重要的资源。”

　　2025年，区域（流域）国土空间规划编制报批取得突破性进展，京津冀、黄河流域、成渝地区双城经济圈、长三角等国土空间规划陆续获批实施，有力支撑了国家区域协调发展战略落地，为地方高质量发展提供了精准、可持续的空间保障。

　　作为黄河流域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》按照主体功能定位，推动黄河源区、黄河“几字弯”地区、黄河下游地区协同发展，依托城市群、都市圈和中心城市打造产业科技创新高地，增强区域整体竞争力和综合承载力，深度融入共建“一带一路”，加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区等区域重大战略地区的协同联动，为构建新发展格局提供支撑。

　　近期，北京市“十五五”规划建议首次出现“首都都市圈”的系统性表述，要求落实都市圈空间协同规划，发挥首都“一核”辐射带动作用，构建更加紧密的协同发展格局。京津冀三地自然资源部门共同组织编制的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，作为探索“多规合一”在区域层面的新实践，既突出了国土空间规划的特点，又包含发展规划内容，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域统筹在同一张空间底图上。

　　“因地制宜引导新质生产力向城市化地区，特别是发达地区的城市化地区进行集聚，其中都市圈和城市群是最主要的载体。”中国科学院院士樊杰提出，“十五五”时期，要增强主体功能区在区域经济合理布局和协调发展中的引导作用，同时强化主体功能区战略在实现高水平保护和高质量发展良性互动中空间统筹的主导性作用，发挥其在区域战略融合中的全局性、基础性作用。

　　国土空间规划进入全面实施阶段，2025年新版国土空间规划城市体检评估规程发布，省、市、县级总体规划实施体检全面完成。全国镇区范围确定工作首次开展，2021年至2024年城区实体地域范围成果的更新，为准确统计城镇人口、经济规模、基础设施覆盖提供了法定的城市化地区范围边界。耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等管理制度更加完善。按照2025年到2027年的新一轮国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划，已有2项国家标准和13项行业标准出炉。国土空间规划法立法工作有序推进，广州等城市出台地方性法规保障“多规合一”改革成果、推动城市内涵式发展，为国土空间规划地方立法“打样”。

　　与之相对应，“一张图”建设迈出更大步伐，汇集省、市、县级国土空间总体规划成果，自然资源部门主动加大对水利、交通运输等部门的数据共享力度，完善规划项目上图机制，支撑在“一张图”上衔接“十五五”重大项目。以“数字之城”杭州为例，该市以“一张图”赋能超大城市国土空间治理，将当地建设的“空间智治”平台与“城市大脑”深度融合，打造全市权威、统一的城市“空间大脑”。同时，依托“一张图”形成“总规—专规—详规”传导衔接机制，确保新编规划无冲突、能传导、可落地；相应的规划“智能体”除常规知识问答和空间查询外，还重点开发了规划智能审查、动态监测评估、智能生成规划条件三大功能。

　　在空间治理数字化转型过程中，国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设全面部署，支撑规划全周期数智化管理。比如，深圳都市圈与粤港澳大湾区城市之间各类社会、经济要素高密度集聚、大规模流动。基于此，深圳在CSPON建设中开展了都市圈空间发展监测评估，重点关注城市之间的跨界要素流动、网络关联关系与协同发展格局，在多源大数据融合的基础上建立专题知识库，融合AI大语言模型能力，实现相关主题内容的智能检索与内容生成，为空间评估与规划决策提供参考依据。

　　“AI让空间规划从经验判断进入科学推演，让工作体系从线性流程变成实时闭环，让组织从‘部门式’变成‘跨界协同式’。”展望“十五五”，中国工程院院士吴志强认为，数治支撑的“新规划”将构建政府、企业、公众多元共治模式，适配新质生产力发展与社会需求升级，能够破解城乡发展中的旧矛盾与新问题。

　　在“多规合一”改革进程中，规划行业凝心聚力、融合发展，行业管理展现新作为新气象。全国国土空间规划年会、全国国土空间规划展示年会、全国城乡规划专业研究生教育年会、全国大学生国土空间规划设计竞赛、南疆重点城市国土空间规划城市设计挑战赛等行业活动反响热烈。注册规划师队伍持续壮大，规划编制单位按照“多规合一”的新要求有序开展资质换证，跨专业、多领域的人才为“多规合一”改革注入源源不断的新动能。

　　今年，“持续推进国土空间规划管理改革创新”成为全国自然资源工作会议布置的十大重点工作之一。对此，自然资源部部长关志鸥明确提出，构建国土空间规划全链条管理体系，开展规划评估优化，提前对接“十五五”重点项目并协调空间布局，统筹存量增量土地供应，加快推进全要素、全覆盖一体化督察执法。

　　蓝图引路，实干笃行。“十五五”开局之年，“多规合一”改革持续纵深推进，将精准对接重大战略与重点项目空间需求，以更科学的管控、更高效的保障、更智慧的治理，为中国式现代化行稳致远绘好空间图景。（阎炎）

信息来源：中国资源自然报