李勇委员：

您提出的关于对松材线虫病疫区实行灵活管理的建议提案收悉。现答复如下：

一、基本情况

（一）疫情发生除治基本情况

1、2017－2018年度除治完成情况。全市共完成疫区疫木采伐42万株、总蓄积11万立方米，完成伐根处置42万个，清场除治3.6万亩，定点无害化处理疫木7.2万立方米，在除治过程中严格实施全程监管，确保疫木安全处置不流失，除治工作得到了国家局的高度认可，取得了阶段性成果，顺利通过了国家局核查组验收，全面完成了县区政府与市政府签订的松材线虫病防控责任目标。

2、2018－2019年度发生情况。通过2018年秋季疫情全面普查和检验鉴定，最终经国家林草局确认我市新增疫区1个（顺城区）、疫点 8个（新宾县上夹河镇、木奇镇、永陵镇、榆树乡、红升乡；抚顺县上马镇；东洲区哈达镇；顺城区河北乡）。至此全市疫区总数达到5个，分别为：新宾县、清原县、抚顺县、东洲区和顺城区；疫点总数达到14个，分别为：新宾县南杂木镇、上夹河镇、木奇镇、永陵镇、榆树乡、红升乡6个乡镇；清原县红透山镇、南口前镇、清原镇3个乡镇；抚顺县上马镇、汤图乡2个乡镇；东洲区章党镇、哈达镇2个乡镇；顺城区河北乡1个乡镇。经过普查，以上5个疫区14个疫点2018--2019年度松材线虫病发生涉及2242个小班、71743亩，发生面积进一步扩大。这说明虽然各级党委政府积极应对、及时除治，但疫情仍在高发期，还在进一步扩散蔓延，除治难度进一步增加，疫区影响面积基本涵盖全市，还需要全市上下共同努力构筑防线，坚决遏制扩散蔓延势头。

（二）国家政策的调整是产生问题的直接原因

2018年12月19日，省林草局《关于转发国家林业和草原局关于印发重新修订的<松材线虫病疫木和疫区管理办法>的通知》对松材线虫防控除治工作进行了政策调整，一是疫木除治方式由皆伐改为择伐，二是疫木处置由定点企业加工利用改为就地粉碎或焚烧，导致除治工作的作业设计需要全面调整，处置设备需要重新购置，处置企业需要审核审批。 三是将落叶松等松科植物列入疫区检疫对象。因政策的调整，直接引发了各位代表、委员提出的林农、林场、林木经营者和木材加工企业的各类突出问题。

二、解决问题的对策及工作思路

1、市委、市政府高度重视，向国家和省反映问题，争取国家和省的支持，解决政策调整引发的系列问题。针对新政策执行过程中遇到的系列问题，两会期间松材线虫病疫区和疫木管理成为代表讨论和提案的焦点，得到了市政府和省林草局的高度重视，市政府主管市长亲自带队到省林草局和国家森防总站汇报工作反映问题，省林草局向国家林草局递交专题报告反映情况、提出建议，在省、市、县的共同努力下，国家林草局已经开始着手对疫区非疫点乡镇松科植物库存情况开展调查，研究解决办法。问题解决正在推进中。

2、启动应急处置方式，选择就近的疫木处置利用企业进行集中限期处置，确保按期完成任务，减少经营者的损失。对于因除治任务过重无法按期完成处置任务的个别疫点，提前报请省、市、县林业部门防治检疫机构会商，适时启动应急处置方式，选择就近的疫木处置利用企业进行集中限期处置，确保按期完成任务，最大限度的减少经营者的损失。

3、扎实开展疫情监测，强化检验检测能力建设，为解决非疫点库存松木销售问题提供可靠的基础数据。一是强化检验检测能力建设。在原普查结果的基础上，完善县区级松材线虫病检验检测中心建设，制定详实的普查检测方案，充分利用现有森防力量，组织专业队伍，及时开展检验检测工作；市防治检疫机构进一步调整充实人员力量，组建辽宁省松材线虫病检验鉴定（抚顺）中心，提高检验检测鉴定能力，为及时准确掌握疫情发生发展动态提供有力保障。并认真开展落叶松染疫复查工作，对疫区内枯死、濒死落叶松进行普查、检验、检测，全面核查染疫区域、范围，为非疫点落叶松植物及其制品不列为松材线虫疫情处置监管对象提供科学有力的技术支撑。二是强化非疫点库存松科植物的检验检测。对各疫区非疫点乡镇的库存的松科植物及其制品进行抽查检测，为下一步解决非疫点库存松木销售问题提供可靠的基础数据。

4、积极争取国家和省补助资金，市、县区财政部门把疫病防治资金纳入财政预算，优先安排，重点保证。对此问题，市委、市政府高度重视，在全力争取国家和省补助资金的同时，也加大了疫病除治资金的投入力度，将松材线虫病防治资金纳入财政预算，优先安排，重点保证。并实行多层次、多渠道筹集资金，加强和完善与松材线虫病预防和除治有关的基础设施建设，全面提高松材线虫病的预防和除治能力。还建立了有效的资金使用管理制度、跟踪检查制度和专项审计制度，严禁挤占和挪用防治专项资金，切实提高资金使用效益。

5、认真开展松材线虫疫病除治工作，争取早日拔除疫区疫点，从根本上解决问题。按照市、县（区）政府签订的《松材线虫病防控目标责任书》要求，认真落实疫区（点）拔除计划，根据国家、省规定，市政府要求疫木在10000株以内的疫区、5000株以内的疫点，限期在当年（度）拔除，也就是2019年拔除，其它疫区2020年拔除；非发生区全面及时清除松树枯死木，综合防治天牛等松树蛀干害虫，防止疫情传入，从根本上解决疫病引发的系列问题。

感谢您对自然资源工作提出的意见和建议！衷心希望您能一如既往地关心支持自然资源工作。

承办单位：抚顺市自然资源局

二〇一九年三月二十一日