魏英健委员：

您提出的关于规划调整我市全新旅游交通线路的提案收悉。现答复如下：

一、抚顺旅游资源概况

抚顺市从新石器时代就已出现古城，是清王朝的发祥地，经历过抗日战争，是雷锋精神的发源地，独特的历史文化使抚顺拥有诸如清永陵、赫图阿拉城、抚顺战犯管理所、雷锋纪念馆等丰富的人文旅游资源。另外，作为东北老工业基地，抚顺市还拥有深厚的工业文化底蕴，拥有众多工业遗产。与此同时，抚顺还拥有红河峡谷、猴石国家森林公园、三块石国家森林公园等具有特色的自然景观资源。总体来看，抚顺市旅游资源旅丰富，拥有一个世界文化遗产、七个AAAA级景区、五个AAA级景区、六个国家级森林公园、两个国家级水利风景区。抚顺旅游资源丰富，旅游交通是旅游业的大动脉，旅游交通是一个综合性产业，横向与食、行、住、游、购、娱六大要素相互连接；纵向与公路、铁路、航空、水运等交通方式相互配合。把旅游线路、景点有机的进行结合，使之形成一个有机的整体，使旅游业为抚顺经济发展发挥更大的效益。

二、抚顺市旅游规划

（一）、旅游业发展现状

近年来，抚顺市旅游业发展迅猛，旅游工作连续两年在全省综合排名第一。2005年至2012年，抚顺市旅游总收入保持快速稳定增长，2007年以后，旅游收入年均增长率稳定在30%左右。同期抚顺市游客人数也保持持续增长，但游客人数年均增长率逐渐下滑。2012年抚顺市游客人数达2631万人次，创旅游收入321.7亿元。旅游市场实现从“本地客源”向“区域客源”转变。形成了以沈阳及周边城市为主的客源市场，省内其他城市及京、津、冀、吉、黑、鲁等地区的客源市场得到拓展，区域客源市场不断扩大。

（二）、旅游业存在问题

1、旅游城市的形象不够鲜明，宣传力度需要加强。

虽然近年来辽宁省打出“乐游辽宁”的宣传标语，抚顺市也通过各种推介活动宣传本地旅游资源，但作为旅游目的地城市的形象依旧没有深入人心。旅游市场没有被打开，仅仅局限于辽宁省、吉林省及北京等周边省市。应明确宣传受众，加大宣传力度，面向周边地区，将抚顺打造为休闲娱乐的度假胜地，重点推广度假、温泉、滑雪等休闲娱乐项目；面向全国，突出抚顺独特的人文资源和自然风光，尤其通过将古文明遗址、满民族文化和爱国主义精神上升到主要地位，展示抚顺市的历史文化底蕴。

2、高质量景区较少，景区周边基础设施不配套

抚顺市总共116个景点、景区，但省级以上的重要景点、景区仅有30个，占总数的26%。其他景区规模较小，质量较差，服务粗糙，且多数景点位于乡镇，周边基础设施建设情况较差，难以满足景点要求。部分偏远景区交通不便，交通可达性较差。

3、景区分散，缺乏合作

抚顺市的景点、景区分布十分分散，相互之间缺少联系，缺乏合作意识。五个旅游产业聚集中心的作用在大型旅游项目上发挥明显，但在小型景点、景区上的作用并没有得到体现。

（三）、旅游发展目标与策略

1、发展目标

近几年抚顺旅游业快速发展，实现了量的突破。未来十年，抚顺应将旅游产业作为在消费时代促进城市转型的战略性产业，促进旅游业跨越式发展，实现质的飞跃。为此，抚顺未来应着眼沈阳经济区人民生活水平提升形成的巨大需求，以沈抚同城化为契机，着力打造“满族故里、启运之地，好山、好水、好空气”总体形象定位和“清王朝的发祥地、抗战重要遗址地、新中国工业基地、雷锋精神肇兴地”四大城市名片，大力发展都市休闲游、生态文化旅游和工业旅游，实现旅游业的五大跨越：从观光型旅游地向度假型旅游目的地跨越；从门票经济为主向旅游产业综合经济跨越；从季节性旅游向四季宜游跨越；从单一景点式旅游向以城市为依托的目的地旅游跨越；从本地客源为主向区域跨域为主跨越。

同时，大力推进旅游和城市融合发展。以中国旅游名城作为城市重要的发展目标和定位，将旅游作为城市规划建设的重要引领，提升城市形象和基础设施建设水平，完善城市服务功能，扩展城市容量。

2、发展策略

以资源开发的“龙头带动”、市场拓展的“区域联动”、体系优化的“均衡开发”，形成“三位一体”的区域旅游发展策略。

（1）资源开发的“龙头带动”

资源开发的“龙头带动”是指通过具有潜在比较优势、面向市场、有强大吸引力和竞争力的拳头产品，作为抚顺旅游业的代表，迅速形成知名度，从而整合其他旅游项目，带动全市旅游业的发展。

（2）市场拓展的“区域联动”

市场拓展的“区域联动”是指通过与周边各地区进行旅游产业联合发展实现互惠互利。

（3）体系优化的“均衡开发”

体系优化的“均衡开发”就是立足抚顺行政区的顺城、东洲、新抚、望花四个城区和抚顺、清源、新宾三个县，涵盖多彩旅游，发挥龙头作用，完善服务体系，实现冬夏并举。

（四）、旅游发展空间布局规划

以抚顺旅游集散中心作为整合旅游资源、集散游客枢纽的中心，用浑河黄金旅游景观带、苏子河文化旅游景观带和森林生态旅游景观带三个产业集聚带串联和整合市内各个景点、景区，并促进形成沈抚新城娱乐文化旅游产业集聚区、都市旅游产业集聚区、神州北湖生态文化旅游区、清原生态旅游产业集聚区、兴京文化旅游产业集聚区和三块石休闲旅游产业集聚区六个旅游产业集聚中心，促进旅游产业发展的集聚效应，逐渐形成“一心三带，六区联动”的空间发展格局。

三、大力发展抚顺市旅游

（一）抚顺旅游业发展的体系已经初步形成，但水平低下，在时间和空间上都极不均衡。要做大做强抚顺旅游，必须改变四区三县畸轻畸重的局面，最大限度地做到空间上的适度均衡开发；发展冬季项目，做到淡季不淡，一定程度上实现季节的均衡。

（二）立足于传承和弘扬优秀传统文化，积极挖掘和发展抚顺市自然资源、历史文化资源、工业遗产和非物质文化遗产，结合抚顺市历史文化资源的分布和特征，探索抚顺特色民族文化和地域文化的创新利用和传承方式，在充分认识历史文化资源的特征与价值的基础上，整合地区资源，联动开发，坚持资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，探索资源保护与旅游开发融合发展的新路径。

（三）旅游交通组织：（1）现城区内景区（雷锋纪念馆、战犯管理所、西露天煤矿博物馆、月牙岛公园、高尔山公园、琥珀城等）公交线路基本覆盖；79路到达海洋馆，103、104路到达热高乐园温泉。（2）萨尔浒风景区11路公交车旅游旺季（5-10月）抵达景区，淡季（11-5月）不通车。（3）三县景区（三块石、天女山、猴石、和睦、赫图阿拉城、清永陵）基本有客运班车抵达，特偏远景区（红河漂流、岗山等）无法开通客运班车的，只能通过旅游包车运营。（4）交通运输部门正在研究开发城区内旅游景区旅游环线公交事项。2019年，交通运输局计划将城乡一号线延伸至紫花岭，满足百姓出行需要；目前，此项工作正在推进中。（5）市文旅局正在与沈阳经济区5城市研究开发经济区范围内旅游区专用线，打通5城市主要景区的旅游交通。

感谢您对自然资源工作提出的意见和建议！衷心希望您能一如既往地关心支持自然资源工作。

承办单位：抚顺市自然资源局

二〇一九年三月十三日